Brasil: El Senado aprueba reforma de pensiones

Por Mariana Schreiber

El Senado aprobó en la primera ronda, el martes por la noche (1), el texto básico de la Reforma de la Seguridad Social: fueron 56 votos favorables, por encima de los 49 necesarios. Diecinueve senadores votaron en contra de la propuesta.

“Cuando termine de cavar, quédese allí mismo para recibir la “cobertura” del sistema previsional”.

Los parlamentarios, sin embargo, aún no han completado la consideración de todos los aspectos destacados que pueden cambiar el texto principal. También el martes por la noche, se votaron cuatro puntos destacados: dos fueron rechazados; uno retirado; y otro aprobado por Cidadania, que modifica el texto para garantizar la continuidad de la asignación salarial (beneficio de un salario mínimo) para los trabajadores con ingresos de hasta dos salarios mínimos (casi $2,000). La propuesta del gobierno era reducir este límite a $1,300, lo que generaría ahorros de aproximadamente $70 mil millones en diez años para las arcas federales.

El objetivo inicial del ministro de Economía, Paulo Guedes, era que la reforma generara ahorros de al menos $1 billón en una década. Pero después de los cambios realizados en el Congreso hasta el momento, esa cifra es de alrededor de $800 mil millones ahora.

Con la derrota del gobierno sobre el tema de la bonificación, la votación sobre los aspectos más destacados se ha estancado y se reanudará el miércoles. Una vez completado este paso, solo habrá un voto más del texto para que el cambio en las pensiones surta efecto. Cuando esto suceda, el trabajador brasileño, en promedio, se jubilará más tarde y con beneficios más bajos que hoy. Pero habrá reglas de transición para aquellos que ya están en el mercado laboral.

La Reforma de la Seguridad Social debe ser aprobada por los senadores en dos turnos, con la misma redacción aprobada en la Cámara de Representantes en agosto, para entrar en vigor porque es una Enmienda Propuesta a la Constitución (PEC). Como el énfasis aprobado en la asignación solo elimina parte del texto, sin agregarlo, esto no requiere que la reforma vuelva a ser considerada por los Miembros.

El presidente del Senado, David Alcolumbre, espera una segunda vuelta para el 15 de octubre. Sin embargo, los senadores amenazan con retrasar este proceso si el gobierno de Jair Bolsonaro no cumple con algunas demandas parlamentarias.

El principal reclamo, según Alcolumbre, es que pronto se define como la división de recursos del gigante petrolero del 6 de noviembre con los estados y municipios, que debería recaudar alrededor de R$106 mil millones. Esto se puede resolver mediante la emisión de una medida provisional por parte del presidente Jair Bolsonaro, o si la Cámara vota sobre un cambio a la constitución ya aprobado en el Senado.

“Voy a hablar con el gobierno para ver si podemos hacer este gesto, esta señal para que los gobiernos nos ayuden en la votación (de bienestar)”, dijo Alcolumbre, justo antes de la primera vuelta.

Luego, comprenda por qué el gobierno quiere la Reforma de la Seguridad Social y cuáles son los principales cambios previstos en el texto aprobado en la primera vuelta en el Senado.

¿Cuál es el propósito de la reforma de la seguridad social?

Según el gobierno de Jair Bolsonaro, el objetivo de la Reforma de la Seguridad Social es equilibrar las cuentas públicas y liberar recursos de jubilación para inversiones en otras áreas, como educación, salud y seguridad pública.

Desde 2014, el gobierno federal ha tenido déficits multimillonarios en sus cuentas, lo que refleja gastos de crecimiento más rápido que el crecimiento de ingresos. El año pasado, por ejemplo, la brecha fue de $120 mil millones.

Este aumento en los gastos ha sido impulsado, en particular, por el gasto en Seguridad Social. La brecha de la Unión con las pensiones de los funcionarios públicos, militares y del sector privado (en el Instituto Nacional de Seguridad Social, INSS) ha crecido rápidamente en los últimos años y totalizó R $266 mil millones el año pasado, según el Ministerio de Economía.

El aumento refleja el envejecimiento de la población, ya que la esperanza de vida ha aumentado en las últimas décadas, mientras que la tasa de natalidad (número de nacimientos por cada mil habitantes) está disminuyendo. Debido a esto, la proporción de brasileños mayores de 65 años pasó de 5.6% en 2000 a 8.4% en 2015, según el IBGE. En el mismo período, la proporción de brasileños de hasta 14 años cayó del 30% al 22,3%.

Dado que el sistema de jubilación brasileño es un sistema de reparto (las personas más jóvenes contribuyen al beneficio de aquellos que ya se han jubilado), esta población que está envejeciendo está causando un desequilibrio entre ingresos y gastos. Por lo tanto, el gobierno quiere cambiar las reglas de jubilación para que el brasileño se retire más tarde y reciba menores beneficios.

¿Cuáles son los principales cambios esperados en la reforma?

Un cambio importante que afectará a la mayoría de la población es la creación de edades mínimas de jubilación. La propuesta prevé que la mayoría de los trabajadores en Brasil, tanto en el sector privado como en el servicio público federal, tendrán que trabajar hasta 62 años, si son mujeres, y hasta 65 años, si son hombres.

Por el momento, en el INSS, existe un régimen mixto en el que es posible jubilarse por edad (de 60 años para las mujeres y de 65 años para los hombres) o por tiempo de contribución (al menos 15 años).

En el servicio público federal, hoy, en general, se requieren 60 años de edad y 35 años de contribución para los hombres; y 55 años de edad y 30 años de contribución a las mujeres.

Es decir, si se aprueba la reforma, todos deberán cumplir con la regla de edad mínima, un cambio que afecta principalmente a las personas de mayores ingresos, ya que los pobres generalmente no pueden contribuir por largos períodos y ya se jubilan por edad.

Sin embargo, otro cambio afectará a los hombres de bajos ingresos. La reforma prevé que el tiempo mínimo de contribución requerido por ellos en el INSS aumentará de 15 a 20 años para los nuevos trabajadores (para aquellos que ya contribuyen a la pensión, el tiempo mínimo sigue siendo de 15 años). Este cambio afecta a los pobres porque a menudo alternan entre períodos formales y desempleados, lo que afecta su capacidad de contribuir a la jubilación.

En el caso de las mujeres, el tiempo mínimo se mantiene en 15 años, ya que generalmente les resulta aún más difícil contribuir durante un largo período debido a la interrupción de la vida laboral para tener hijos y la sobrecarga de las tareas domésticas.

¿Quién tendrá reglas diferentes?

Aunque la Reforma de la Seguridad Social del gobierno de Bolsonaro es amplia y tiene un impacto en la gran mayoría de los brasileños, algunas categorías seguirán teniendo reglas diferentes, como los maestros, los oficiales de la policía federal y los correccionales. Esto les permitirá retirarse antes que la mayoría.

Los miembros de las Fuerzas Armadas también tendrán un sistema diferente, pero se está tratando en un proyecto de ley separado, que aún está pendiente en la Cámara. El texto establece que la duración del servicio requerida para ingresar a la reserva será de 30 a 35 años, sin establecer una edad mínima. La propuesta también preserva la integridad de los beneficios (derecho a jubilarse con el valor del último salario) y la paridad (continuar ganando en la jubilación los ajustes otorgados a los empleados activos), en lo que se señala como un gran privilegio que se mantiene para la carrera militar.

Las Fuerzas Armadas justifican esta diferencia diciendo que los militares no se retiran, sino que se mudan a la reserva y pueden ser llamados. En la práctica, sin embargo, un porcentaje mínimo vuelve al trabajo después de dejar el servicio activo.

Además, la Cámara de Representantes ha excluido a los servidores estatales y municipales, lo que coloca la carga de coordinar en las asambleas estatales y municipales la alteración de sus planes de pensiones estatales y municipales.

El Senado tiene la intención de aprobar en las próximas semanas otra propuesta, llamada PEC paralela, para facilitar la implementación de la reforma de la Seguridad Social en los estados y municipios. El problema es que este texto también tendría que ser aprobado más adelante en la Cámara, donde el escenario tiende a ser aún más reactivo con las próximas elecciones municipales: es común que los diputados intenten elegir alcaldes o apoyar a los aliados en sus ciudades.

¿Cómo será el valor de los beneficios para los civiles?

Si bien conserva todos los beneficios militares, la reforma proporciona reglas que deberían reducir el valor de las pensiones civiles.

La propuesta es que el trabajador del INSS que alcanza el tiempo mínimo de cotización tendrá derecho a solo el 60% de su salario promedio de jubilación. Luego, con cada año adicional de contribución, la tasa aumentaría gradualmente, por lo que solo será posible jubilarse con el 100% de la compensación promedio de por vida después de 40 años de contribución en el caso de los hombres, y después de 35 años de contribución. en el caso de las mujeres. Tenga en cuenta que este valor siempre se limita al techo del INSS, actualmente en R $ 5.800.

En el servicio público, las reglas varían debido a las reformas de pensiones adoptadas en 2003 (que puso fin a la totalidad de los nuevos contratos) y 2013 (que instituyó el techo del INSS para nuevas contrataciones).

El requisito de 40 años de tener el 100% del beneficio se aplicará a los funcionarios públicos tanto hombres como mujeres contratados después de 2013, limitado al límite máximo del INSS. Aquellos que ingresaron al servicio público de 2004 a 2013 tendrán que trabajar 40 años para tener acceso al 100% del salario promedio de por vida (ya no es el promedio del 80% más alto), sin estar sujetos al límite de $ 5, 8 mil

Los funcionarios que se unieron antes de 2003 todavía tendrán derecho a la plenitud y la paridad, pero tendrán que trabajar un poco más. La Cámara ha suavizado los cambios propuestos por el gobierno. Según el texto actual de la reforma, aquellos que ingresaron hasta 2003 pueden jubilarse por completo si cumplen 57 años (mujeres) o 60 años (hombres), siempre que paguen el 100% del tiempo restante para teñir el tiempo mínimo de contribución. requerido hoy.

Por lo tanto, el empleado que está a dos años de la jubilación con pleno beneficio tendrá que trabajar otros dos años, un total de cuatro años, para tener derecho al beneficio con total y paridad.

¿Habrá un período de transición?

Para aquellos que ya trabajan, la reforma prevé algunos sistemas de transición para los trabajadores del sector privado y los funcionarios públicos, que pueden elegir la opción que más les convenga.

Uno de ellos, por ejemplo, ofrece un esquema de puntos, que agrega el tiempo de contribución y la edad. Inicialmente, las mujeres tendrán que sumar 86 puntos y los hombres, 96. La transición prevé un aumento de 1 punto cada año, llegando a 100 para las mujeres y 105 para los hombres.

obre la base de equilibrar las cuentas públicas y liberar recursos para la jubilación 

También hay predicción de sistemas de peaje. Uno predice que los trabajadores y sirvientes que tienen más de dos años se jubilarán si tienen al menos 57 años (mujeres) y 60 años (hombres) y pagan un peaje del 100% en el tiempo restante para llegar El tiempo mínimo de contribución. De esa manera, si quedan dos años, los trabajadores tendrán que completar cuatro.

Si son hasta dos años para alcanzar el tiempo mínimo de contribución requerido hoy, el trabajador puede jubilarse sin cumplir con la nueva regla de edad mínima pagando un peaje del 50% en el tiempo restante. Es decir, para los que faltan dos años, tendrá que contribuir durante tres. Esta alternativa no está disponible para los servidores.

¿Cómo son las contribuciones?

En el sector privado, la propuesta es hacer que las tasas impositivas sean un poco más progresivas cobrando menos a quienes ganan menos y más a quienes ganan más. Hoy, van del 8% al 11% en el INSS. Con la reforma, pasarían del 7,5% al ​​14% (tasa efectiva máxima del 11,69%). La propuesta reduce ligeramente la recaudación de la mayoría de los trabajadores que ganan hasta $ 2,000.

Ya la carga en los servidores aumentará si la reforma entra en vigor. Actualmente, el funcionario federal paga el 11% del salario total si asumió el cargo antes de 2013. Cualquier persona que ingresó al servicio público después de 2013 paga el 11% hasta el límite máximo del INSS, es decir, no contribuye a la cantidad que excede R $ 5.8 mil.

Según las nuevas reglas, las tarifas para aquellos que se unieron antes de 2013 serán proporcionales a la compensación, que van desde 7.5% para el servidor que recibe el salario mínimo hasta 22% para aquellos que reciben $ 39,000 o más.

Como el cargo es gradual en el salario, sin embargo, la tasa efectiva máxima sería de 16,78%, es decir, el servidor con un salario de 39 mil pagaría $ 6,544 por mes en lugar de $ 4,290 como hoy.

En el caso de los militares, el proyecto de ley enviado al Congreso predice que la tasa aumentará del 7,5% al ​​10,5%, independientemente del rango de salario.

Gentileza @marischreiber de BBC News Brasil en Brasilia